|
Деятельность по сертификации во Франции
В целом деятельность по сертификации во Франции развивается , по следующим основным направлениям:
1. Сертификация соответствия обязательным техническим регламентам. Она выполняется по специальным для каждого регламента правилам и обычно представляет собой получение одобрения или официального подтверждения (омологации) продукции административными органами на базе испытаний, выполняемых этим органом' или другой организацией, уполномоченной на их проведение. При одобрении может выдаваться сертификат, наносится знак или идентификационный ярлык и т.п.
2. Сертификация промышленной продукции, выполняемая органами, уполномоченными государством и отвечающими определенным. требованиям. Таких органов 20, крупнейший из них - АРГ\ЮР. При этом выдаются так называемые "квалификационные сертификаты". В пищевой промышленности законом установлены условия получения "знака качества для сельхозпродукции".
3. Сертификация систем качества, выполняемая независимой организацией АРАО. Основу французской системы сертификации представляет присвоение национального знака соответствия стандарту. Система сертификации знака "ИР" означает, что продукция, прошедшая сертификацию в соответствии с установленными правилами, полностью Удовлетворяет требованиям соответствующих французских стандартов. Знак является единственным во Франции сертификационным знаком соответствия национальному стандарту. Таким образом, в основе системы лежат исключительно национальные стандарты, подготавливаемые и утверждаемые АРОК. Знак соответствия зарегистрирован во Франции в соответствии с законом о торговых и сервисных знаках и в настоящее время применяется в различных отраслях промышленности и сельского хозяйства. После окончания второй мировой войны система начала полностью функционировать (первоначально она распространялась только на бытовые газовые приборы и гидравлическое оборудование). Система знака включает около 140 систем сертификации, каждая из которых распространяется на конкретные группы продукции. Например, по бытовым приборам и машинам действует 15 систем сертификации (электробытовые приборы, бытовые холодильники и др.). Национальная система сертификации знака "Р" основывается на принципе децентрализации, за исключением важнейших вопросов, которые решаются АРМОР и Министерством промышленности. Основные направления работ по совершенствованию знака определяет консультативный Комитет по сертификации при Административном совете АРОК. Он же контролирует и координирует деятельность, связанную с функционированием знака. Наряду с сертификацией конкретных видов продукции специальные комитеты и органы надзора участвуют в сертификации систем качества на предприятиях.
Знак применяется как для электрического, так и для неэлектрического оборудования. В отличие от знака для бытовых электроприборов, знак используется только для маркировки безопасности и не означает соответствие техническим характеристикам стандартов.
Знак присваивается на контрактной основе. Использование знака допускается только при наличии лицензии. Знак предоставляется для группы видов продукции только при условии, что достаточно большая часть изготовителей или потребителей заинтересована в таком знаке. По каждому виду продукции разрабатывает специальное постановление, в котором излагаются правила использования знака, виды обязательного контроля в процессе производства и виды контроля, проводимого специальным комитетом или аккредитованными лабораториями, формы привлечения к ответственности и апелляций, система финансирования. Каждое такое постановление должно быть утверждено АРЫОГС.
Право использовать знак на продукции зарубежного производства предоставляется при условии, что эта продукция удовлетворяет требованиям, установленным в специальных постановлениях и приложениях к ним для отечественной продукции того же типа. Знаком "ЫР" маркируется большое число изделий зарубежного производства.
Маркируя свою продукцию знаком "Р", лицензиат принимает на себя договорные обязательства как по отношению к АРОГС, так и по отношению к покупателю. Любое отступление от требований специального постановления может повлечь за собой то или иное наказание: от простого предупреждения до полной отмены лицензии. АРОР может также начать преследование по закону за неправильное применение пользующихся защитой знаков, ложную рекламу и (или) мошенничество. В системе наказания предусмотрены правила обжалования, причем высшей инстанцией для апелляций является комитет по сертификации Административного совета АРОГС.
АРЫОК периодически публикует перечни материалов и другой продукции, которой присвоен знак "МР". За 55 лет существования французский сертификационный знак соответствия "ЫР" получил широкое распространение в стране и за рубежом. Он имеет 110 модификаций для различных отраслей промышленности и сельского хозяйства. В настоящее время во Франции знаком "Р" маркируется более 100 тыс. видов продукции, что соответствует 50 млрд. фр. торгового оборота страны.
Система сертификации знака "Р" представляет систему сертификации третьей стороной, предусматривающую: подачу заявок от предприятий-изготовителей; проведение обследований предприятий с целью оценки систем обеспечения качества;
проведение испытаний образцов продукции; выдачу сертификатов или лицензий на право маркировки продукции знаком соответствия;
периодические последующие испытания образцов продукции, взятых из сферы производства и сбыта, а также осуществление надзора на предприятиях.
Изготовитель, производящий продукцию, соответствующую стандартам, и осуществляющий контроль за ее производством, имеет право ходатайствовать о присвоении его продукции знака "Р". Порядок присвоения и условия использования знака описаны в "Основных правилах присвоения знака "ЫР", а для каждого конкретного изделия - еще и в особом регламенте.
Испытания для целей сертификации проводятся в одной из независимых лабораторий (по возможности аккредитованной Национальной ассоциацией испытательных лабораторий).
При получении права на пользование знаком "ЫР" изготовитель обязан осуществлять постоянный надзор за процессом производства и регистрировать результаты этого надзора. АРОГС осуществляет инспекционный контроль с привлечением 380 независимых инспекторов. По результатам контроля могут быть приняты следующие решения:
сохранить право пользования знаком при условии учета изготовителем ряда замечаний;
сохранить право пользования знаком при условии выполнения требования устранить в определенный срок обнаруженные недостатки;
условно сохранить право пользования знаком "Р" и усилить контроль;
приостановить право пользования знаком на определенный срок;
лишить права пользования знаком "МР".
В случае получения рекламаций от потребителей продукции со знаком отбор образцов и испытания проводятся по месту использования продукции. Если изготовителем оспаривается решение, принятое в отношении его продукции, он может направить генеральному директору АРС ходатайство, которое затем рассматривается комитетом по сертификации Административного совета АРС.
В последние годы возникло много дополнительных административных структур, усложняющих систему сертификации знаком и удорожающих услуги в данной области. Чтобы изменить ситуацию, АРС разработала процедуру частичной передачи полномочий техническим органам, способным управлять знаком "Р" в определенной отрасли промышленности. Административный совет утвердил новый устав знака "Р", который открывает доступ к управлению знаком "ЫР", вводя статус уполномоченного органа. Признание национальных организаций в качестве уполномоченных органов по сертификации основано на рекомендациях комитета по сертификации при Административном совете. Уполномоченный орган выполняет вместо АРЫСЖ все функции, связанные с сертификацией (управление, проведение испытаний и контроль систем обеспечения качества).
В отраслях, где такого органа нет, АРС самостоятельно осуществляет все административное и техническое управление знаком. Развитие сети уполномоченных органов позволит сделать услуги по присвоению знака более доступными для предприятий и расширить область применения этого знака. Так, например, Французская центральная измерительная испытательная лаборатория (1-Е) признана уполномоченным органом по сертификации в таких областях, как товары широкого потребления, промышленное оборудование. Деятельность 1_Е в сертификации охватывает 17 категорий продукции. Кроме того, в соответствии с законом от 1978 г. 1_МЕ в 1981 г. была утверждена самостоятельным органом по сертификации упаковки. Сертификация распространяется на 30 групп продукции и используемых материалов.
Хотя сертификация продукции на знак в основном носит добровольных характер, существует ряд промышленных изделий, испытания которых проводятся в обязательном порядке. К такой продукции относятся медицинское оборудование и материалы, по которым, кроме технических испытаний, проводятся еще и клинические испытания.
В обязательной сертификации принимают также участие многие министерства: сельского хозяйства, экономики и финансов, образования, окружающей среды, промышленности, транспорта, почты и телекоммуникаций.
Действующие во Франции испытательные лаборатории можно подразделить на следующие группы.
1. Государственные лаборатории. Принадлежат государству, полностью им финансируются и выполняют в основном заказы различных министерств и ведомств или региональных административных органов (национальная лаборатория здравоохранения, центральная лаборатория мостов и дорог и др.).
2. Общественные лаборатории. Находятся под контролем государства и финансируются за счет правительственных дотаций. Деятельность распространяется и на частный сектор промышленности (Национальная лаборатория по испытаниям (1-Е), Центральная электротехническая лаборатория (1Е) и др.).
3. Частные лаборатории. Могут иметь коммерческий и некоммерческий характер. В основном проводят независимые испытания.
4. Испытательные лаборатории фирм. Проводят испытания продукции, производимой фирмами. Для официального признания своей компетентности испытательные лаборатории должны получить аккредитацию одного из официально уполномоченных правительством органов, к сфере деятельности которого они относятся.
Во Франции существует сеть испытательных лабораторий, проводящих сертификацию продукции на соответствие национальным стандартам и знаку "ЫР", которые прикрепляются к соответствующим специализированным комитетам, отвечающим за проведение первичных и повторных испытаний. АРЫСЖ аккредитовала более 60 испытательных лабораторий, которые называются "официальными лабораториями маркировки знаком "ЫР". Аккредитация является добровольной и финансирование осуществляется за счет лабораторий. АРЫСЖ аккредитует лаборатории всех видов испытаний большинства типов продукции. Аккредитация проводится по требованиям Руководства ИСО/МЭК 25 [9].
Многие аккредитованные лаборатории являются техническими промышленными центрами, представляющими специальные категории лабораторий, находящихся также под правительственным контролем. В 1979 г. создана Национальная сеть испытательных лабораторий (КЕ), охватывающая все виды испытательной деятельности, осуществляющая оценку и аккредитацию испытательных лабораторий. Программа аккредитации в рамках КЫЕ носит добровольный характер, финансируется за счет государственных дотаций и взносов, взимаемых за деятельность по аккредитации. Входят в нее как государственные, так и частные лаборатории.
Максимальный срок действия аккредитации испытательных лабораторий - три года. Первая после аккредитации перепроверка - через 12 мес.
Национальная лаборатория по испытаниям (МЕ) - самая крупная во Франции испытательная лаборатория, со штатом специалистов более 400 человек. Она осуществляет испытания почти всех видов продукции, за исключением электротехнической и электронной; является своеобразным координирующим центром по руководству работой испытательных центров в области сертификации продукции.
Французская ассоциация по стандартизации в 1988 г. заключила соглашение о передаче ей полномочий по управлению знаком "ЫР" на некоторые виды продукции.
Центральная электротехническая лаборатория (1Е) является, наравне с 1_Е, одной из пяти основных лабораторий в рамках Национальной сети испытательных лабораторий, 1.С1Е - независимая государственная испытательная организация, имеющая свой бюджет и осуществляющая связь между научными, учебными, техническими организациями и производственными предприятиями Франции, а также министерствами, международными комиссиями и службами стандартизации.
Основная деятельность 1.С1Е заключается в проведении испытаний и сертификации электрооборудования. Однако в ней проводятся и различные исследовательские работы. Лаборатория хранит эталоны Франции в области электротехники, разрабатывает и хранит государственные стандарты на электротехническую продукцию.
Крупную систему аккредитации реализует Национальное бюро метрологии (ВЫМ), проводящее аккредитацию лабораторий, занимающихся поверкой измерительных инструментов и приборов. Как и в ГСЕ, аккредитация в ВМ является добровольной. В рамках ВЫМ осуществляется деятельность в области электрических, механических, термических и гидротермических испытаний, ионизирующей радиации, оптики и фотометрии, времени и частоты. Проверка деятельности лабораторий проводится каждые два года. В настоящее время в рамках ВЫМ аккредитовано 130 проверочных лабораторий. Помимо деятельности по аккредитации, ВЫМ осуществляет руководство работами по метрологии различных министерств, совершенствует процедуры эталонирования и выдает свидетельства о поверке эталонных средств измерений, а в некоторых случаях принимает участие в их разработке.
Особым типом аккредитации испытательных лабораторий во Франции являются специфические системы, основанные либо министерствами, либо частными организациями, занимающимися вопросами контроля окружающей среды. Испытания в этих системах проводятся в обязательном порядке. Максимальный срок аккредитации испытательных лабораторий - два года. Во Франции в зависимости от типа систем аккредитации в области охраны окружающей среды проедятся испытания и контроль атмосферных загрязнений, анализ во-Вы и т.п. Министерство по охране окружающей среды аккредитует испытательные лаборатории для биологических и химических испытаний химических продуктов в соответствии с законом N 77-771 от 12 июля 1977 г. и законом N 82-905 от 21 октября 1982 г., по которым все химические продукты перед выходом на рынок следует подвергать испытаниям на соответствие национальным и международным стандартам.
Французский комитет по проведению неразрушающих испытаний (СОРКО) выдает разрешения специалистам (персоналу) на проведение неразрушающих испытаний (ультразвуковые, радиографические, магнитные, вихревыми токами и т.п.) изделий в соответствии со стандартом Р А 09-010 "Неразрушающие испытания, присвоение сертификатов операторам, общие правила".
Французская организация по исследованиям и испытаниям в области материалов и строительства (АРКЕМ) - частная некоммерческая организация, занимающаяся аккредитацией на добровольных началах испытательных лабораторий, проводящих испытания материалов и зданий на соответствие национальным, международным и иностранным стандартам. Организация финансируется за счет ежегодных взносов от членов организации.
Испытания, проводимые лабораториями, имеют признание Международного союза испытательных и исследовательских лабораторий по материалам и конструкциям (КИЕМ).
Ассоциация французских испытательных станций по проверке приборов низкого напряжения (А5ЕРА), являющаяся частной некоммерческой организацией, занимается аккредитацией лабораторий, испытывающих промышленные выключатели низкого напряжения и блоки управления на соответствие их национальным стандартам Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК).
Национальный центр механизации сельского хозяйства, сельского строительства, водного и лесного хозяйства (СЕМАСКЕР) - аккредитованный испытательный центр по сертификации тракторов и их двигателей.
Технический автомотовелосоюз - аккредитованная испытательная лаборатория автомобильной промышленности (УТАС).
|
